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蔣偉:加快發展農業產業 鞏固提升脫貧成效
//www.lrkvmw.com.cn 2020-03-04 08:28:04 人民論壇網
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人民日報社人民論壇“2020國家治理創新(脫貧攻堅)典型經驗”課題調研開展以來,總結推薦了不少地方脫貧攻堅的創新做法、典型案例,受到廣泛關注。本期推出的是國家扶貧工作重點縣湖南省邵陽縣的精準脫貧經驗。

  加快發展農業產業鞏固提升脫貧成效

  蔣偉

  習總書記在全國第六個國家扶貧日指出:“當前,脫貧攻堅已到了決戰決勝、全面收官的關鍵階段。各地區各部門務必咬定目標、一鼓作氣,堅決攻克深度貧困堡壘,著力補齊貧困人口義務教育、基本醫療、住房和飲水安全短板,確保農村貧困人口全部脫貧,同全國人民一道邁入小康社會。要采取有效措施,鞏固拓展脫貧攻堅成果,確保高質量打贏脫貧攻堅戰”。

  近年來,湖南省邵陽縣委縣政府堅持以習總書記關于精準扶貧的重要論述為遵循,立足國家扶貧工作重點縣和傳統農業大縣的實際,充分發揮農業人口多、農業產業基礎好的優勢,堅持脫貧攻堅和加快發展農業產業“兩手抓”,確保全縣能如期脫貧“摘帽”、貧困群眾能脫貧致富。具體做法有以下幾個方面:

  一、突出農業產業幫扶重點,健全脫貧機制

  2014年,中共邵陽縣委著手建立健全精準扶貧精準脫貧機制,并明確提出,不但要讓少數貧困群眾穩定脫貧,而且要讓更多的群眾致富奔小康。

  建立預警機制。建立健全扶貧對象動態管理機制,強化扶貧對象信息動態變更的日常規范,對照“兩不愁、三保障”,綜合考慮收入、教育、健康、住房等因素,堅決杜絕錯退、漏評現象。對返貧戶和新增貧困戶,嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”政策,確保扶貧頻道不換、靶心不變、力度不減,及時落實幫扶責任人和幫扶措施,持續開展“雙走雙結”“小積分大扶貧”等活動,確保貧困群眾能脫貧、不返貧。

  突出產業幫扶。制定完善《加快推進農業產業化發展的若干意見》《發展現代農業和扶貧主導產業扶持辦法》等措施,實施產業扶貧等“十大鞏固提升工程”,明確產業發展獎補政策,推廣“企業+合作社(村組織)+農戶(含貧困戶)”產業發展模式,提高貧困戶受益比例,將貧困戶放進穩步增收的“保險箱”,堵住返貧通道,確保每個貧困村都有主導產業、每個貧困戶都有產業扶持。對貧困戶發展產業繼續給予資金、技術、信息、服務等全方位支持,鼓勵、支持新型市場經營主體發揮帶動作用,與貧困戶建立保底分紅、股份合作、利潤返還等利益聯接機制,不斷增強貧困戶參與產業發展的信心和動力。

  加強組織領導。全覆蓋推進油茶、優質稻、烤煙、生豬和香菇等其它經濟作物五大扶貧重點產業,成立五大產業發展攻堅領導小組,分別明確一名縣處級領導任組長,縣委書記任產業發展攻堅指揮部政委,縣長任指揮長,定期研究解決農業產業發展中的相關問題,高位推進農業產業發展。

  二、完善農業產業發展布局,擴寬增收渠道

  立足本縣實際,實事求是、因地制宜發展多樣性特色農業,倡導“一鄉一業”“多村一品”“一村一品”,科學規劃長短、大小、種養相結合的農業產業發展布局,避免出現生產過盛、發展不平衡等問題,確保農業產業抗風險能力強。

  重點發展油茶產業。堅持油茶產業龍頭產業地位不動搖,一茬接著一茬干,一張藍圖抓到底。持續加快油茶林新造,加強油茶造后管護,提高全縣茶籽總體產量;深化油茶等農產品精深加工,形成一批農產品專業村鎮,建設一至二個全國油茶精深加工示范基地和龍頭企業;建成集科研、加工、交易、博覽、旅游、觀光、休閑等于一體的國家油茶產業示范園;加快油茶產業與美麗鄉村建設融合發展,創建油茶特色小鎮;努力打造年茶油大宗商品交易超100億、茶籽交易量至100萬噸以上全國領先的油茶及衍生品交易基地;進一步擴大油茶產業的覆蓋面,發動更多群眾積極參與到油茶產業種植、加工、銷售等各個環節,讓群眾受益面更廣、受益率更高。

  推廣發展特色產業。推廣河伯鄉五皇村、城背村、公屋村、陳仕村、蘇江村聯片發展香菇產業模式,共享技術服務、銷售渠道,提升市場競爭力,增強抵御風險能力;推廣金稱市鎮以葛根為主導產業,倡導“一片煙、山山油、村村葛、丘丘稻”產業發展模式,努力實現“貧困戶跟著支部走、戶戶能穩定增收、村村有集體經濟”目標。

  創新發展“現代農業+旅游”產業。依托“南方抗大”、金江湖、濟公巖等優質旅游資源,結合油茶花、油菜花、杜鵑花等獨特鄉村景觀,建好農家樂、垂釣、民宿等基礎設施,打造集特色農產品種植、農家樂、休閑娛樂為一體的鄉村游線路。推廣三門村“現代農業+旅游”全新發展模式,帶動更多村民致富增收,激發“鯰魚效應”。

  三、補齊農業產業發展短板,夯實基層基礎

  認真總結以往農業產業發展失敗的經驗,深刻剖析原因,不斷補齊短板,確保全縣農業產業健康可持續發展。

  落實基層黨組織責任。黨的農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。鄉村基層黨組織深刻領悟“四跟四走”的內涵,落實“四跟四走”要求,既要窮人跟著能人走,又要窮人和能人都跟著黨組織走。緊緊扭住村黨組織這個關鍵聯接點,充分發揮村黨組織的帶頭作用,加強對村集體經濟的領導,提升村黨組織凝聚力、服務力和創造力。村黨組織切實發揮主觀能動性,努力把村黨組織帶頭人培養成“能人”,多請“成功企業家”和“龍頭企業”回鄉回村,帶來項目、帶活產業、帶動發展。深入基層開展“四美進農家”等活動,倡導文明新風,積極引導群眾克服“等靠要”的懶漢思想,激發貧困群眾內生動力和“造血”功能。

  搭建市場銷售平臺。牢牢把握市場這個關鍵環節,建立全縣農業產業大數據和扶貧產業產品產銷對接平臺,實施“互聯網+”農產品出村進城,統一調配全縣農產品資源。建立“內銷”網絡,通過政策推動,落實農業產業扶貧政策,拉動全縣農產品消費的內需;多途徑拓寬農產品“外銷”渠道,推進農超對接、農企對接、農校對接定向采購扶貧農產品,實現訂單生產、以銷定產、按需配送,打通農業產業發展的“最后一公里”。

  建立產業失敗風險防范機制。通過購買農產品保險,最大程度降低農業產業發展受自然災害的風險。嚴格農產品相關企業“準入”,健全“兜底”保障機制,選優選好農產品加工、銷售企業。制定農業扶貧產業項目的后續管理措施,強化產業項目后續技術的配套跟進,加強扶貧產業管護力度。用好全縣農業產業大數據和扶貧產業產品產銷對接平臺,利用大數據技術手段,綜合分析產品市場需求、供應水平等,建立風險預警機制,降低生產盲目性,提高應對市場競爭風險的能力。

  四、強化農業產業發展保障,增強發展后勁

  “人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標”。充分挖掘鄉村振興的政策紅利,做好做足農業產業發展與鄉村振興結合文章,努力讓農業更強、農村更美、農民更富。

  加大資金保障。堅持未雨綢繆籌措農業產業發展資金,確保扶貧資金不“斷流”、產業不荒蕪。縣級層面堅持財政專項扶貧資金投入力度不減,財政涉農資金整合力度不減,建立農業產業重點幫扶和引導資金。利用新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標調劑使用政策,調劑收益用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興,縣域新增貸款主要用于支持鄉村振興,地方政府債券資金更多用于農業農村重點領域。引導鄉村立足實際、自力更深、增強“造血”功能,把搞好土地流轉作為撬動農村發展的關鍵杠桿和支點,通過土地實現融資或入股,不斷壯大村集體經濟。

  加強扶貧隊伍保障。扶貧隊伍和帶頭人是鄉村發展的生力軍。持續加強農村基層黨組織體系建設,選優配強村黨組織帶頭人,發揮好農村黨支部戰斗堡壘作用。實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動,繼續選派優秀干部到貧困村、軟弱渙散村和鄉村振興重點(示范)村任第一書記。大力培育新型職業農民,實施新型職業農民培育工程。建立縣域專業人才統籌使用制度,提高農村專業人才服務保障能力。扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等。

  強化激勵機制保障。不但讓干部下得去、上得來,而且要讓扶貧干部想下去、下得去、做得事、成得事。健全完善加快農業產業發展的干部激勵機制,明確“三個區分”的具體情形,量化鄉鎮、村干部發展農業產業考核目標和獎懲措施,落實好“四類人員”比選政策,讓更多的基層干部扎根基層,帶領群眾發展產業、致富奔小康。

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